第十三届全国中外合作办学年会隆重召开
编者按：
河南省副省长宋争辉，教育部国际司一级巡视员、司领导班子成员陶洪建，中国高等教育学会副会长、秘书长姜恩来，河南省教育厅副厅长、一级巡视员刁玉华，教育部中外人文交流中心主任杜柯伟，教育部学位中心副主任任增林，厦门大学中外合作办学研究中心主任、中国高等教育学会中外合作办学研究分会理事长林金辉，郑州西亚斯学院理事长陈肖纯等出席年会。
大会主席林金辉主持开幕式。出席大会的相关领导在13日的开幕式上致辞、讲话。
13日上午，林金辉作主旨报告，题为《中外合作办学发展方位与政策趋向》。他指出，我们要坚决贯彻党的二十大决策部署，坚定不移加快和扩大新时代教育对外开放；作为教育对外开放重要载体和最具实质性合作的涉外办学形式，中外合作办学坚持高水平对外开放的基本政策和方向没有改变，也不会改变；同时，中外合作办学面临一些困难、困惑和矛盾，面临新的挑战。中外合作办学的政策趋向和政策举措主要体现在四个方面：一是完善审批制度，着力推进教育涉外工作法治化；二是创新培养模式，着力推进人才培养体系现代化；三是强化风险防控，着力推进风险预警防控机制化；四是规范评估示范，着力推进评价制度体系科学化。林金辉还强调了中外合作办学机构项目申报、管理、评估评价等实施过程的重点、难点、风险点和关节点。
本届年会安排了四场大会报告。其中，两场为平行论坛，分别为“校院长专家论坛”和“国际、学术、法律、财务领域专家论坛”。29位中外合作办学著名专家在13日-14日的大会上作报告，他们是年会平台上大批专家的代表。
第十三届全国中外合作办学年会现场
仲冬。全国中外合作办学年会线下线上却暖意正浓，生机盎然。
教育部国际司为会议支持机构，中国高等教育学会中外合作办学研究分会联合河南省教育厅共同主办、郑州西亚斯学院承办的第十三届全国中外合作办学年会（以下简称年会）于2022年12月13日至14日召开。
本届年会是中外合作办学战线深入学习贯彻党的二十大精神的一次重要会议。二十大报告明确了到2035年建成教育强国的奋斗目标，作出了“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑”重大论断。中外合作办学作为中国教育事业的重要组成部分，在新时代新征程处于新的发展方位，面临新的发展机遇和新的挑战、新的矛盾，需要新的发展思路和政策举措。年会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“中外合作办学助力教育强国建设：机遇、挑战与举措”这一主题及其下设的10个分专题进行深入研讨，对于深入学习贯彻二十大精神，推动中外合作办学在新的赶考路上加快建设具有中国特色、国际视野人才培养体系，为中外合作办学高质量发展提供政策支撑、专业支持和人才保障，贡献教育强国建设的“中外合作办学力量”，意义重大而深远。
河南省政府副省长宋争辉，教育部国际司一级巡视员、司领导班子成员陶洪建，中国高等教育学会副会长、秘书长姜恩来，河南省教育厅副厅长、一级巡视员刁玉华，教育部中外人文交流中心主任杜柯伟，教育部学位中心副主任任增林，厦门大学中外合作办学研究中心（教育部中外合作办学理论研究基地、政策咨询平台和中心）主任、中国高等教育学会中外合作办学研究分会理事长林金辉，副理事长王大超、黄冠华、陈娟、吴滨如，郑州西亚斯学院党委书记马建生、理事长陈肖纯出席年会。10多个省教育厅领导或国际处负责人出席。
大会主席，厦门大学中外合作办学研究中心主任、中国高等教育学会中外合作办学研究分会理事长林金辉主持开幕式。
大会组委会坚持历届年会“门槛准入、总量控制”传统，从报名者中确定代表资格；同时，特邀260位知名人士出席。最后确定了含特邀代表在内的1500人参会，其中，超过100位大学校长，800多位大学国际处处长、中外合作办学机构（二级学院）院长、中外合作办学项目负责人、国际学院院长。与会代表具有广泛代表性，他们来自全国内地30个省、自治区、直辖市，实现了中外合作办学省份全覆盖。
河南省副省长宋争辉
宋争辉副省长代表河南省人民政府对全国中外合作办学年度盛会的召开表示热烈祝贺，对出席会议的嘉宾表示诚挚欢迎。他指出，河南中外合作办学走在全国前列，为经济社会发展提供了有力的国际化人才支撑；教育强国，开放赋能，教育事业既在对外开放中发展壮大，又在对外开放中走向世界。当前百年变局加速演进，国际形势复杂严峻，深刻影响着全球教育开放格局和进程。党的二十大报告提出，要加快建设教育强国，坚持高水平对外开放，对教育对外开放提出了新的时代要求。全国中外合作办学年会是全国中外合作办学峰会、我国教育对外开放领域的知名品牌和国家级智库。河南省将以此次年会为契机，持续推进创新驱动、科教兴省、人才强省战略和制度性开放战略，积极实施教育对外开放质量提升工程，进一步坚定加快教育对外开放的信心和决心，加快建设高水平中外合作办学，支持一批示范性机构和项目，推动中外合作办学提质增效，努力发展更全方位、更多层次、更宽领域、更加主动的教育对外开放新格局。
教育部国际司一级巡视员、司领导班子成员陶洪建
教育部国际司一级巡视员、司领导班子成员陶洪建代表教育部国际司对年会的召开表示热烈的祝贺。他说，经过不断发展，中外合作办学已经成为我国教育对外开放重要形式和我国教育事业改革发展的有机组成部分。党的十八大以来，中外合作办学顶层设计日臻完善，改革创新不断深入，规范化工作进程不断推进，在创新人才培养模式，引进优质教育资源，促进高校教育改革方面都取得了明显成效。他提出，当前中外合作办学面临新形势、新挑战、新机遇。新时代新征程，要统筹推进中外合作办学高质量发展。一是坚持立德树人。中外合作办学取得的成绩，彰显了党领导中外合作办学工作的制度力量。要始终坚持党的全面领导，牢牢把握社会主义办学方向，始终扎根中国大地办教育；二是要进一步做好融合创新，实现高质量发展。在对优质教育资源引进消化吸收的基础上，更加突出强化融合创新，努力探索更有效的途径和方式，努力在审批、管理、评估机制建设方面取得新的进展。三是进一步支持中外合作办学科学研究。新时代新形势给中外合作办学理论工作者提供了不断进行理论创新的平台。要通过高水平的理论研究，更好地推动和促进中外合作办学实践创新，为助力教育强国建设作出更大贡献。
中国高等教育学会副会长、秘书长姜恩来
中国高等教育学会副会长、秘书长姜恩来代表中国高等教育学会对为会议提供大力支持和做了大量筹备工作的教育部国际司、河南省教育厅以及郑州西亚斯学院等单位表示衷心感谢。他说，学习领会党的二十大精神，我们更加认识到，推进高水平教育对外开放，为建设教育强国提供有力支撑，责无旁贷，使命光荣。他指出，中国高等教育学会中外合作办学研究分会成立以来，依托厦门大学中外合作办学研究平台，团结组织全国相关领域专家和管理人员，以国家重大战略需求为导向，开展高质量理论研究和实践探索，在服务教育部中外合作办学工作方面，服务学校办学实践方面，以及建设积极健康主流话语体系、引导社会舆论，推动全国中外合作办学科学研究等方面开展了一系列卓有成效的工作。分会与其他单位共同打造了全国中外合作办学峰会和国家级智库平台。他提出，分会要适应新时代新征程的新要求，主动迎接新机遇，勇于面对新挑战，助力中外合作办学更高质量发展。一是要坚持党建引领，增强组织凝聚力。二是要坚持学术立会，发挥学术引领力，继续引领中外合作办学理论研究与实践创新，不断推进学科建设。三是要坚持大局意识，提高社会服务能力。四是要坚持开放交流，扩大国际影响力。
教育部中外人文交流中心主任杜柯伟
教育部中外人文交流中心主任杜柯伟强调，中外合作办学是中国教育的重要组成部分，也是中外人文交流的重要手段和渠道，肩负着培养具有全球视野国际化人才和中外人文交流使者的重要使命。中外合作办学对中外人文交流的推动和促进作用日益明显，为我国教育改革发展和对外开放作出了重要贡献；他说，新时代新征程对中外合作办学提出了新的更高要求。作为教育对外开放中最为深入、合作程度最高的形式，中外合作办学面临新的发展机遇和挑战，必将推动我国教育对外开放事业迈出新步伐，为推动中外人文交流，构建人类命运共同体作出新贡献；他建议，将人文交流理念更好融入中外合作办学工作，不断提高年会作为教育领域人文交流知名品牌的影响力吸引力，讲好中国教育故事，增强中华文明传播力影响力，为人类文明与进步不断作出新贡献。
教育部学位中心副主任任增林
教育部学位中心副主任任增林说，经过多年不懈努力，中外合作办学评估理念不断更新，方法不断完善，平台日益成熟。为更好完成中外合作办学评估工作和推动跨境高教质量保障网络更好发挥作用，学位中心已专门设置跨境教育评估处；他指出，学位中心在开展中外合作办学评估工作中，得到了中国高等教育学会中外合作办学研究分会的大力支持，诚挚希望能继续得到分会的指导支持；他强调，日益引起重视的教育数字化进程将使教育服务跨境交付的方式大大拓展。中外合作办学要适应新形势，主动作为。合作办学双方应优势互补，互利共赢。应强化合作办学作为教育体系组成部分的定位，加强与外方合作者的充分沟通合作，让外方理解和尊重我方教育发展需求和要求，并愿意为此做出改变和创新；让外方理解尊重合作办学质量保障体系的特点和要求，配合办学评估；对质量保障应保持灵活性、包容性，更好的发挥合作办学作用。
郑州西亚斯学院党委书记马建生
郑州西亚斯学院党委书记马建生指出，近年来郑州西亚斯学院将区域性、应用型与国际化协调发展作为核心战略，带动人才与教育资源的跨境流动。2000年开始，学校与美国堪萨斯州富特海斯州立大学合作成立中外合作办学机构堪萨斯国际学院，培养毕业生已超过12000人；2020年，学校与世界百强名校美国亚利桑那大学音乐表演本科合作办学项目获批。郑州西亚斯学院将充分利用中外合作办学平台，探索中外合作办学助力教育强国建设新举措，筹建境外办学。将充分发挥自身优势，增强创新能力，将中外合作办学引向深入，全面发挥示范、辐射和带动作用。
大会主席，厦门大学中外合作办学研究中心主任、中国高等教育学会中外合作办学研究分会
理事长林金辉作主旨报告
13日上午，大会主席、厦门大学中外合作办学研究中心主任、中国高等教育学会中外合作办学研究分会理事长林金辉在大会上作主旨报告，题为《中外合作办学发展方位与政策趋向》。他透露，按照教育部国际司关于“年会要围绕质量建设深挖”的要求，历届年会确定的13个主题和100多个分专题已经形成系列和品牌，具有很强时代性、区分度、系统性和引领性。本届年会主题及10个分专题是经过近一年时间调研形成的。历届年会主题和分专题凝聚了研究中心、研究会平台上专家团队的智慧，来之不易。他说，新时代十年，中外合作办学交出了满意答卷，主要表现在：中外合作办学地位更加显著，政策体系日臻完善；严把“入口关”，引进教育资源整体水平持续提高；规范管理, 质量保障机制更加完善；人才培养质量和服务能力实现历史性跃升。这些跨越式发展和历史性成就，奠定了未来发展的基础。（林金辉：《这十年，中外合作办学交出满意答卷》，全文6000字。政府网站“教育部教育涉外监管信息网”2022年10月12日全文转发。人民网2022年9月29日全文转发；原载《中国教育报》9月29日。）林金辉指出，明确中外合作办学发展新方位是中外合作办学新政策的出发点。我们要坚决贯彻党的二十大决策部署，坚定不移加快和扩大新时代教育对外开放；作为教育对外开放重要载体和最具实质性合作的涉外办学形式，中外合作办学坚持高水平对外开放的基本政策和方向没有改变，也不会改变；同时，中外合作办学面临一些困难、困惑和矛盾，面临新的挑战。林金辉提出，适应新的发展方位，中外合作办学政策调整和执行将遵循三项基本原则：一是有利于推进科技自立自强、创新引领驱动，二是有利于促进高等教育综合改革，三是有利于带动中国教育以更加开放自信主动的姿态走向世界舞台。林金辉指出，中外合作办学的政策趋向和政策举措主要体现在四个方面：一是完善审批制度，着力推进教育涉外工作法治化；二是创新培养模式，着力推进人才培养体系现代化；三是强化风险防控，着力推进风险预警防控机制化；四是规范评估示范，着力推进评价制度体系科学化。林金辉还强调了中外合作办学机构项目申报、管理、评估评价等实施过程的重点、难点、风险点和关节点。
由于疫情局限，前两届年会议程改为1天。组委会总结了线上线下结合的办会经验，决定本届年会恢复历届年会一天半的议程安排；为更好服务教育部中外合作办学审批、管理、评估、退出机制完善和政策创新，本届年会安排了四场大会报告。其中，两场为平行论坛，分别为“校院长专家论坛”和“国际、学术、法律、财务领域专家论坛”。大会期间，中国科学院院士、北师大香港浸会大学联合国际学院校长汤涛，上海纽约大学原校长俞立中，鲁东大学党委书记王庆，上海电机学院校长龚思怡，郑州西亚斯学院理事长陈肖纯，辽宁大学副校长霍春辉，南京信息工程大学副校长马嫣，河北科技大学副校长徐永赞，华北水利水电大学副校长刘雪梅等29位中外合作办学著名专家作大会报告。主旨报告和大会报告专家围绕主题，从以下四个方面展开深入研讨。第一，从推动科技自立自强、人才引领驱动，推动高等教育综合改革，推动中国教育走向世界舞台等方面阐述中外合作办学的新机遇、新挑战和新思路。第二，从中外合作办学准入机制和退出机制创新、质量评价规范化制度化建设、相关高校办学能力建设等方面研究中国特色、国际视野中外合作办学人才培养体系构建规律、原则和方法。第三，围绕立德树人根本任务，探讨加强中外合作办学党的建设途径和方法。第四，从粤港澳大湾区合作办学实践出发，提出港澳高校赴内地合作办学制度创新建议。
报告专家、与会代表在建设教育强国目标中准确把握中外合作办学历史方位和发展方向，准确把握新时代新征程对中外合作办学提出的新要求，准确把握外部环境变化对中外合作办学提出的新挑战。他们分析中外合作办学发展现状，解读最新政策举措，提出中外合作办学申报、管理、评估等实施过程的实操方案建议，提供具有科学性和可行性的决策建议、学校规划建议和发展思路；分享许多具有战略性、前瞻性、创新性与针对性的理念认识、规划设想和可复制可推广的办学经验。所有这些新理论、新观点、新方案、新经验、新建议、新思路，充分体现了作为峰会的全国中外合作办学年会主动适应了新的发展环境，主动发挥了独特专业优势，进一步优化了年会平台“专家库”。年会聚焦中外合作办学专家队伍建设，聚焦人才培养体系建设，为新征程中外合作办学政策制度创新和办学实践创新提供了更为有力的专业支撑；为教育部中外合作办学工作输送了更多政府放心、人民满意的专家人才；为高校和办学单位提供了更为坚实、宽广的合作交流平台，提供了做好中外合作办学申报、管理、评估等工作多方面的政策支持；为进一步完善中外合作办学主流话语体系注入了更为强大的内生动力和活力。
一天半的大会报告由昆山杜克大学校长冯友梅、泉州职业技术大学校长吴滨如、辽宁经济管理干部学院（辽宁经济职业技术学院）党委书记王大超、宁波诺丁汉大学副校长沈伟其、中原工学院原副校长杜建慧、宁波大学昂热大学联合学院党委书记周洵瑛主持。
中国高等教育学会中外合作办学研究分会副理事长、秘书长陈娟致闭幕词，题为《擦亮年会“五大平台”金字招牌，为中外合作办学持续提供有力政策支撑和专家队伍》。承办单位郑州西亚斯学院理事长陈肖纯主持闭幕式。
中国高等教育学会中外合作办学研究分会副理事长、秘书长陈娟
郑州西亚斯学院理事长陈肖纯
截至2021年底（2022年的数据还在统计中），全国经审批机关批准设立、举办的高等教育中外合作办学机构和项目共2356个，其中本科以上层次机构和项目1340个，专科层次机构和项目1016个；合作对象涉及39个国家和地区，1000余所境外高校，900多所中方（内地）高校。高等教育中外合作办学机构、项目约占全国中外合作办学机构、项目总数的90%，在校生规模超过60万人，已经毕业的学生超过200万人；合作办学涉及经济学、法学、教育学、文学、历史学、理学、工学、农学、医学、管理学、艺术学等11个学科门类200多个专业。
中外合作办学是中国教育事业的组成部分，这是国务院法规《中华人民共和国中外合作办学条例》规定的法规原则。目前，我国教育涉外办学有十几种形式，中外合作办学是唯一以高于部门规章的国务院法规规范的办学形式，是我国教育对外交流合作最深层次、最深入的表现形式。中外合作办学有明确的政策界限。第一，它的主体是外国教育机构和中国教育机构。第二，它的重点是“合作”二字，其核心是引进优质教育资源，合作双方必须在办学条件、教育教学、管理等方面开展实质性合作，实现引进、消化、吸收、融合、创新的统一。第三，招生对象主要是中国公民。中外合作办学有机构和项目两种形式，其中，机构又有具有法人资格机构和不具有法人资格机构。中外合作办学实行行政审批制度，机构和项目设立、举办须经教育部批准或经地方教育行政部门批准、教育部备案；对依法批准的机构和项目分别颁发机构“办学许可证”或“项目批准书”。没有实质性引进外国教育资源，仅以互认学分的方式与外国教育机构开展的教育教学活动，均不属于中外合作办学范畴。模糊中外合作办学政策界限，不利于中外合作办学健康发展，也不利于其他涉外办学形式健康发展。消除和杜绝中外合作办学“杂音”，厘清中外合作办学政策界限，必须加强科学研究。
厦门大学中外合作办学研究中心（教育部中外合作办学理论研究基地、政策咨询平台和中心，中国高等教育学会中外合作办学研究分会理事长单位和秘书处）从2010年成立之日起，发起召开全国中外合作办学年会。年会由教育部国际司为会议支持机构，近10个省级教育行政部门一次或多次共同主办；近20所高校联合或独立承办。年会每年一届，从未间断。疫情三年来，中外合作办学战线的同事们热情不减，共克时艰，积极参与，年会成果不减往届。中国高等教育学会中外合作办学研究分会是中外合作办学领域全国性组织，由厦门大学作为发起单位于2016年成立；成立之日起，研究会正式参与年会主办，至今已参与7届。为进一步扩大研究会在国内外影响力，进一步增强服务大局能力，本届年会由研究会发起。厦门大学中外合作办学研究中心作为全国第一家以中外合作办学为研究对象的专门研究机构，将更加主动勇担时代使命，致力于推动全国性中外合作办学科学研究新局面的形成和发展，致力于持续以自身专业优势为“年会建设”和“年会效应”更好发挥提供强有力学术支撑，致力于持续赋能政府决策和办学实践。
据统计，参加第一届至第十三届年会的代表累计超过一万人次。教育部国际司相关领导出席第一届至第十三届年会；出席往届年会的还有中共中央组织部相关部门，教育部其他相关司局，教育部学位中心、教育部留学服务中心、教育部中外人文交流中心等教育部直属事业单位。在代表构成方面，有部分省级教育行政部门负责人及其“国际口”负责人，大学校长及其国际处、教务处等相关职能部门负责人，中外合作办学机构（含二级学院）院长、国际学院院长和中外合作办学项目负责人，以及中外合作办学专家学者等。
年会的使命是做好政府参谋，当好学校帮手，引导社会舆论，培养专家队伍，引领中外合作办学事业高质量发展。如今，年会已经成为全国中外合作办学峰会和国家级智库平台，已经成为厦门大学中外合作办学研究中心和中国高等教育学会中外合作办学研究分会的一块金字招牌，已经成为我国中外合作办学事业的一块金字招牌。《人民日报》在报道第十届年会时指出：“历届年会打造了五大平台，对全国中外合作办学的规范、健康、有序和可持续发展发挥了资政咨询、服务社会、引导舆论的独特作用：一是理论研究平台。年会迄今十大主题及七十多个分专题的研究已形成“系列和品牌效应”，对办学实践起了基础性、先导性和引领性的作用；二是政策咨询平台。年会组委会承办教育部中外合作办学工作座谈会、征求意见会、专家培训会已成惯例；三是人才聚集平台。年会凝聚了大批中外合作办学专家，培养了一批专家型中外合作办学人才；四是高端对话平台。年会建立了政府、办学者、校长以及专家学者的高端对话机制；五是舆论引导平台。年会通过大量研究和媒体支持，有效引导了社会舆论，推动形成了中外合作办学主流话语体系。”事实证明，作为全国中外合作办学峰会，年会办得一届比一届好，“年会效应”在更高层次和水平上得到不断拓展。
本届年会组委会主任为河南省教育厅党组成员、副厅长、一级巡视员刁玉华，中国高等教育学会中外合作办学研究分会理事长、厦门大学中外合作办学研究中心主任林金辉，郑州西亚斯学院理事长陈肖纯；副主任为中国高等教育学会中外合作办学研究分会副理事长、秘书长陈娟，河南省教育厅对外合作与交流处处长王华星；郑州西亚斯学院国际交流处处长岳军亮担任执行主任兼秘书长。河南省教育厅第二次参与年会主办。
河南省委、省政府十分重视中外合作办学高质量发展。不断加强统筹规划，用好部省联合审批机制；鼓励并积极推进高水平中外合作大学筹建工作；优化合作办学国别布局和专业布局，成立河南省中外合作办学机构联盟和俄乌白教育国际合作联盟；加强质量控制，常态化组织开展专科及以下中外合作办学评估，建立健全中外合作办学评估机制和退出机制；加强服务保障，设立高水平中外合作办学省级奖励资金，积极推动公办高校中外合作办学收费改革。目前，全省共有本科以上中外合作办学机构和项目112个，其中机构11所，步入了全国第一方阵。郑州西亚斯学院前身为郑州大学西亚斯国际学院，始建于1998年。学校中外合作办学历史已有20多年，毕业生人数超过11000人，目前在校生3400多人。学校是河南省首家被国务院学位委员会批准可以实施境外学士学位教育合作项目的单位和首批通过教育部中外合作办学评估的单位。2020年，学校获批与美国亚利桑那大学合作举办音乐表演专业本科教育项目。中外合作办学机构郑州西亚斯学院堪萨斯国际学院内设工商管理、金融学、国际经济与贸易、信息管理与信息系统、英语、护理学6个专业，办学特色明显，毕业生高质量就业，发展势头强劲。
12日，大会组委会召开媒体见面会。
人民日报、中央广播电视总台、光明日报、人民政协报、中国日报、中新社、中国教育报、中国教育在线，河南日报、河南广播电视台新闻中心、河南广播电视台新闻广播、大象新闻、大河网等十几家主流媒体出席媒体见面会和年会，对年会作了深入全面客观的报道。
