跨国高等教育质量保证指南
巴黎2005
制定关于“跨国高等教育质量保证指南”的新方案，是联合国大会（2003年9月29日-2003年10月17日）通过的决议的后续。
该决议重申了被世界高等教育会议（世界高等教育会议，1998；世界高等教育会议五周年，2003）国际质量保证和资格认证全球论坛强调的观点，即联合国教科文组织在高等教育中起主导作用。
联合国教科文组织和经济合作与发展组织同意继续拟定关于跨境高等教育质量保证的共同指南，该指南建立在联合国和联合国教科文组织的准则的基础上，作为对高等教育商业化加剧的回应。
该指南最主要的目标是，制定基于成员国具体需要和解决实际问题的指南。联合国教科文组织的专家和经济合作与发展组织的成员国，利益相关者，包括高等教育机构，学生社团，质量保证和认证机构、认可机构，教学人员协会，专业团体，个人和其他的国际组织被邀请参加起草。
该指南制定的目的是提供一个国际框架，可以协助成员国评定跨境高等教育的质量和相关性，避免学生和利益相关者受到劣质高等教育的侵害。
该指南针对高等教育中的六个利益相关者（政府、高等教育机构、学生团体、质量保证和认证机构、学术认证机构和专业团体），为从业者提供相关的职业指南，并力求推进跨境高等教育提供者和接受者之间的互信和国际合作。
继第33届大会（2005年10月）的决议之后，与经济发展与合作组织联合制定的该指南被作为秘书处存档的关于跨境高等教育质量保证的文件。该指南被认为是一个及时的文件，它设法解决高等教育的热点问题，这些热点问题在一个更加全球化的社会对发达和发展中国家同样重要。
联合国教科文组织随时准备根据成员国和合作者的请求就如何更好地利用该指南提出建议，以期在区域范围内促进质量保证的能力建设，在现有框架下将指南作为一个关于资格认证的参考和区域公约。
Georges Haddad主任
高等教育部
跨国高等教育质量保证指南
1.引言
(1)指南的目的
该指南旨在支持和鼓励国际合作，提高对跨境高等教育质量保证重要性的理解；
保护学生和其他利益相关者免受低质量和不规范办学者的侵害，同时也鼓励那些满足人们社会、经济和文化需求的优质跨境高等教育的发展。
（2）制定该指南的缘由
从20世纪80年代以来，学生、教职员工、项目/机构和人才的流动引起的跨境高等教育已大幅增长。与此同时，新的传播途径和跨境高等教育供应者已经出现，比如在国外设校园，高等教育的网络传播和非盈利性服务。如果他们以有利于接受国的人文、社会、经济和文化发展为目的，新的跨境高等教育的模式就会为提高学生的技能、个人能力和国家高等教育体系质量提供更多的机会。
在一些国家，质量保证、认证和资格认证的国家框架考虑到了跨国高等教育，然而在许多国家，他们仍然没有采取相应措施解决跨境高等教育提出的挑战。此外，缺乏综合全面的框架去协调国际层面的各种倡议和国家层面上的质量保证和认证体系的多样化和不平衡性，给跨境高等教育的质量保证制造了漏洞，使得一些跨境高等教育的质量保证游离在质量保证和认证的框架之外。这会使学生和其他的利益相关者更有可能接受到低质量保证和违规的跨境高等教育。目前，质量保证和认证体系面临的挑战是建立一个合适的程序和制度，包括国外的提供者和项目（除国家机构和项目外），以使利益最大化，并且尽量使高等教育国际化的潜在不利之处减少。同时，留学生、教职员工、研究者和人才的流动已经将学术认证和证书推到国际合作的亟待解决的问题的议程上。
因此，需要更多国家的倡议，以加强国际之间的相互合作和使与质量保证、认证和证书的认证的程序和体系的相关信息更加透明。这些努力应该是全球范围的，并且应强调支持发展中国家需要，以健全高等教育体系。鉴于一些国家缺乏质量保证、认证和证书认证的综合框架，能力建设应当成为全面加强和协调国家和国际行动的重要组成部分。因此，教科文组织秘书处和经合组织在关于跨境高等教育质量保证的指南制定上进行了密切合作。该指南的实施跨出了能力建设进程的第一步。
一个国家的高等教育部门及它的评估和监测不仅是影响社会和经济福利的关键因素，也是影响高等教育体系在国际上的地位的关键因素。质量保证体系的建立已成必然，不仅是为了监测国内提供高等教育的质量，也致力于高等教育的国际化传播。因此，在过去的二十年里，高等教育质量保证和认证机构数量已经显著增长。然而，目前国家质量保证的职责常常侧重于完全由国内提供给国内的教育机构。
学生，大学教师以及项目和机构的跨国流动给现存的国家质量保证和认证框架，同时也给国外证书的认证系统提出了挑战。一些挑战表现如下：
①质量保证和认证的国家职责常常不包括跨境高等教育。学生成为被指南和信息误导和不规范供应者的牺牲品的风险不断增加，不可信的质量保证和认证机构低质量的保证，导致证书的有效性很低。
②证书认证的国家体系和机构处理跨境高等教育的知识和经验有限。有时候，挑战变得更加复杂，因为跨境高等教育的提供者可能提供和他们在自己所在国提供的质量不一样的证书。
③获得国家认证的外国证书的持续增长的需要已经给国家认证机构提出了挑战。反过来，有时候，也导致与个人相关的管理和法律的问题。
④（具有较高水平的）职业依靠可信赖的高质量的证书。获得低质量证书的可能性的不断增长会破坏人才本身，并且从长远来看会减弱对专业资格的信心。
（3）指南的范围
该指南旨在提供一个国际框架，针对跨境高等教育的质量保证，以回应以上所提到的挑战。
该指南建立在国家互相信任、互相尊敬的原则和高等教育证书认证的国际合作的重要性的基础上。该指南也承认国家权力的重要性和高等教育体系的多样化。指南高度重视高等教育的国家主权。高等教育是表现一个国家的语言和文化多样，也是促进国家经济发展和社会凝聚力的重要手段。因此，应当认识到与高等教育相关的国家政策反映了国家的重点发展所在。同时，也应该认识到在一些国家，高等教育主管部门很少。该指南的成效很大程度上依赖于加强国家制度的能力去保证高等教育质量的可能性。
该指南肯定了非政府组织在加强跨境高等教育质量保证的国际合作中所扮演的重要角色。比如高等教育协会、学生团体、学术人员协会、质量保证和认证机构、认证和证书评估机构和专业组织的联合网络。该指南旨在鼓励，通过加强不同团体之间的对话和合作，加强和协调现有的举措。
跨境高等教育包括了很多形式，从面对面（有不同的实施形式，比如，学生出国读书或者校园设在国外）到远程学习（采用多种技术，包括网络学习）。该指南实施时，应该考虑到跨境高等教育提供形式的多样化和不同的质量保证的不同需求。
2.针对高等教育利益相关者的指南
充分考虑到每个国家具体职责分工，该指南给六个利益相关者的行为提出建议：政府，高等教育机构，学生团体，质量保证和认证机构，学术认证团体和专业团体。
（1）针对政府的指南
即使不是职责，政府在促进质量保证的多样性，以及证书的认证和认定上也起了重要的作用。他们承担在大多数高等教育体系起作用的政策协调。然而，通过该指南。应给认识到，在一些国家，质量保证的监督权力在于地方各级政府机构或者在于非政府组织。
在这里，建议各国政府：
①建立，或者鼓励建立一个跨境高等教育机构希望在其领域运作的注册或登记体系，这个体系是综合、公平和透明的。
②咨询和协调国内和国际上关于质量保证和认证的各种主管部门。
③政府应当提供精确的、可信赖的并且容易获得的信息，这些信息是关于注册、登记、质量保证和跨境高等教育的认证的标准和准则。
④在适当的情况下，制定或者鼓励多边或者双边互认协议，促进认证或者双方相当资格的认证，建立在包括互认协议的程序和标准的基础之上。
⑤致力于促进，在国际范围内可得到的关于高等教育机构/提供者的认证的信息的时效性、准确性和综合性。
（2）针对高等教育机构的指南
所有高等教育机构对质量的承诺是至关重要的。为此，学术人员积极的和建设性的贡献是必不可少的。无论在哪里或者是怎样传递的，高等教育机构对教育的质量以及教育的社会的、文化的和语言的相关性和以他们的名义提供的资格标准负有责任。
在这里，建议跨境高等教育机构：
①确保他们提供的教育在跨境输出和在自己国家有同样的质量，并且他们也考虑到了输入国文化上和语言敏感性上的差异。对这方面的承诺应当是公开的。
②应当提高大学教师的质量，并提供他们独立和批判的探究的工作条件，使优质教学和研究成为可能。
③发展，维持或者检讨目前的内部质量管理体制，使他们能够充分利用利益相关者比如学术人员、管理人员、学生和毕业生的能力；并且使他们能够对关于在国内和国外提供同样质量标准的高等教育负全部责任。此外，当通过代理人对潜在的学生客户推进他们的方案时，他们应当对确保他们的代理人提供的信息和指南是准确的、可信赖的和容易获得的，负全部的责任。
④在跨境输出高等教育（包括远程教育）时，应当咨询权威的质量保证和认证机构并且尊重输入国的质量保证和认证体制。
⑤通过参与国内和国际的部门组织和跨机构/院校网络分享好的方法。
⑥通过承认双方相应水平的资格，发展和维持网络和伙伴关系以促进认证的进程。
⑦如果相关，利用良好的行为规范，比如联合国教科文组织/欧洲议会“跨国教育的质量保证”的良好的行为规范和其他相关的规范，比如欧洲议会/联合国教科文组织“针对国外证书评估的标准和程序的建议”。
⑧提供准确的，可信赖的和容易获得的信息。尤其是质量保证和认证的机构和学生团体应当共同合作以促进信息的传播。
⑨确保提供教育方案的财务状况和教育方案的透明度。
（3）针对学生团体的指南
作为跨国高等教育直接接受者的代表和高等教育的一部分，学生团体担负着帮助学生和潜在的学生，甄别现有的信息的责任。
在这里，建议并鼓励建立自主的、地方的、国家的和国际的学生团体，并且建议学生团体：
①作为跨境高等教育质量保证在国际、国内和机构层面上的发展、监督和维持的积极合作伙伴。为达到这一目标，学生团体应当采取必要的措施。
②积极参与促进质量保证，通过增强学生对潜在风险的意识，比如，错误的指南和信息，低质量的监督导致的低信誉的证书和不规范的办学机构。学生团体应当提供给学生准确的和可信赖的关于跨境高等教育的信息。这可以通过增强对现存指南的认识，及积极参与指南的实施。
③鼓励学生和潜在的学生在他们注册参加跨境高等教育的方案的时候，问合适的问题。学生团体可以建立一个相关的问题清单。这样的清单应当包括以下问题：国外的机构/提供者是否被一个权威的机构认证或注册，被外国机构 /提供者认证的关于学术专门目的或者专业目的的证书在学生的祖国是否被认可。
（4）针对质量保证和认证机构的指南
除了机构的内部质量管理，外部质量保证和认证体制已经被采纳了60多年。质量保证和认证机构担负着高等教育质量保证评估的职责。现存的质量保证和认证体制常因国而异，甚至有时候在国家内部的不同地区也不一样。有些国家设立有政府的质量保证和认证机构，另一些国家则是非政府组织。此外，在用词中也存在分歧。然而，尊重这些多样性，在区域和全球层面上的，对输出国和输入国的不同机构之间的协调的努力是必须的，以便于应对持续增长的跨境高等教育的供应，尤其是它的新形式带来的挑战。
在这里，建议质量保证和认证机构：
①确保他们的质量保证和认证措施包括不同模式的跨境教育质量保证。这就意味着关注指南的评估，确保它的标准和过程是透明的、持续的和合适的，考虑到国家高等教育体制的不同模式和范围，和适应跨境高等教育质量保证的变化和发展。
②维持并且加强现存的区域和国际的网络或者在没有网络的区域建立区域网络。这些网络可以被当做一个交换信息的良好平台，传播知识，增强对国际发展和挑战的理解力，同时作为改进工作人员的专业知识和质量评估的平台。这些网络也可以用来改进不规范办学者和质量保证和认证机构，并且建立名副其实的监督和预测体制。
③建立联系，增强输出国和输入国之间的联系，并且加强不同质量保证和认证体制之间的相互理解。这可能有利于确保优质方案的跨境传播，同时尊重输入国质量保证和认证体制。
④提供准确的和方便获得的信息。如评估标准、过程、和关于在合适情况下学生、机构或者方案的资助的质量保证机制的作用，以及评估结果的信息。质量保证和认证机构应当和其他的参与者合作，尤其是和高等教育机构、学术人员、学生团体和学术认证机构的合作，以利于这些信息的传播。
⑤适用的原则反映在现存的关于跨境高等教育的国际文件中，比如联合国教科文组织/欧洲议会的《关于提供跨国教育的良好案例的规范》。
⑥和其他机构达成互认协议，建立在信任和相互专业做法的理解之上，建立内部质量保证机制，并定期进行外部评估，充分利用相关利益者的能力。如果可行，可以考虑进行国际评估或者质量保证和认证机构的同行评估实验。
⑦考虑采用的国际同行评估小组的程序、国际基准的标准、准则和评估程序，并且开展联合评估以增强不同质量保证和认证机构的评估活动的可比性。
（5）针对学术认证机构的指南
联合国教科文组织关于资格认证的区域公约是非常重要的文书，可以促进高等教育资格认证的公平，这包括由于学生、资深专业人员的跨境流动和跨境高等教育的质量监督引起的国外证书的评估。有必要在现有举措的基础上建立更多的国际行动以促进学历认证的过程公平，使机制更加透明和具有可比性。
在这里，建议学术认证机构：
①建立和维持区域和国际网络，可以作为一个平台去交换信息和经验，传播知识，增强对国际发展及挑战的理解，并且增长他们的员工的专业知识。
②加强他们和质量保证和认证机构的合作，以促进决定是否满足基本质量标准的进程，以及致力于关于质量保证和认证机构的跨境合作和相互关系。这种同时在区域和跨境的合作应当继续下去。
③建立并维持与所有利益相关者的联系，以分享信息，和改善学术和专业资格评估的方法的联系。
④在合适的情况下，解决劳动力市场上的证书的专业认证问题，并且提供必要的关于专业认证的信息，同时也对那些拥有国外学历和雇主提供。考虑到不断增长的国际劳动力市场的规模和不断增长的人才流动，建议和专业团体进行协调和合作。
⑤利用案例规范，比如欧洲议会/联合国教科文组织《关于国外学历评估的标准和程序的建议》，以及其他相关的案例规范以增加公众对他们的认证程序的信心，和确保利益相关者对申请的处理。
⑥提供清晰的、准确的和方便获得的关于证书评估的标准信息，包括跨境提供的证书。
（6）针对专业团体的指南
专业认证的体制因国家和专业的不同而不同。比如，在有些情况下，一个被认可的学历是足够进入一个专业领域的，然而在另一些情况下，对于大学学历的持有者有额外的要求才能进入到某个行业。考虑到不断增长的国际劳动力市场的规模和不断增长的专业人才流动和大学学历持有者，由此雇主和专业团体正在面临更多的挑战。不断增长的流动——也就是说，改善信息的质量和可用性——对资格认证过程的公平是很关键的。
在这里，建议专业团体对专业认证负责：
①建立易获得信息的渠道，帮助国内和国外的证书持有者获得专业的证书认证。也应当使那些现有的和潜在的学生很容易得到这些信息。
②建立并维持输入国和输出国专业团体之间的联系，高等教育机构、质量保证和认证机构、以及学术认证机构之间的联系，以改进质量评估的方法。
③建立，发展及实施比较方案和证书的评估标准和程序，以利于资格认证和适应合适的文化。
④促进国际层面上关于专业的互认协议信息的随时更新，达到准确和综合化，并且鼓励制定新的协议。（李倩倩 译 连进军 校）
